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优化安全监察执法效果

更新时间:2019-03-18 15:41:24  作者:朱凯  来源:中国安全生产网  

目前各地机构改革正在稳步推进,相关安全生产监管职能已正式并入新组建的应急管理局。借全国“两会”召开之际,笔者建议:通过“政府买服务”形式,进一步优化安全生产监察执法效果,着力提高执法行为的精准性、科学性和实效性。

首先,我们必须承认一个现实。当前,在各地各级应急管理局,从事安全生产监管工作者,绝大多数人都是从行政部门调入、交流或转任而来,只有极少部分人有专业背景和专业经历。在一线安全生产监察执法人员中,拥有国家“注册安全工程师”、或专修过“安全工程”专业的、或有理工科学历从业经验的都少之又少。可能我们在企业进行安全检查时,大致能查阅企业安全培训、应急预案、责任制等档案台账,但涉及到具体工艺流程、现场作业,可能除了看看灭火器指针,判断压力是否合格之外,恐怕很多人面对工业图纸、现场管线、反应装置都会一头雾水。外行监管内行肯定是不行的,安全生产监察执法必须要引入“外脑”和“智囊”。

其次,聘请第三方安全生产技术服务机构专家,开展“政府买服务专家查隐患”,是破解“一线安全监察执法人员专业能力不强”这一短板的有效途径。前几年,一些东部沿海经济发达地区,就已经在探索“政府买服务”做法,并取得了十分明显的成效,当时《中国安全生产报》和“中国安全生产网”都曾有过深入报道。笔者所在的吉林市昌邑区也通过这种机制,在安全检查、隐患治理和事故应急处理过程中,充分发挥了专家外脑、智囊作用,效果和反响都非常好。一则政府买服务不用业主掏一分钱,就能聘请到业内专家到企业排查隐患、提出整改建议,企业当然高兴;二则安监部门在检查过程中,按照专家意见下达执法文书并开展后期复核验收,执法针对性和精准性也更强;三则在事故应急处理时,专家作用更为明显,他们在现场发现的问题、提出的建议往往非常关键,有一年某企业非法存储危险化学品发生泄露,我们请专家参与应急救援处置,在事故现场他只一闻气味就准确地判断出是什么物质发生了什么样的化学反应,要用什么方式扑救才好,刚刚还在狡辩的业主听完专家的话当时就呆住了、彻底心服口服。现在“政府买服务专家查隐患”机制已经很成熟了,完全可在全国各地推广实施,应把相关费用支出列入各级政府年度财政预算。各级政府决策层也应算好安全账、经济账,在执法检查中专家发现和整改安全隐患,避免一起安全事故,产生的社会效益、经济效益以及省下了事故处置牵扯的精力,要远比聘请专家那一小点花费大得多、高得多。

再次,就更好地开展“政府买服务”,笔者还有三点建议。一要坚决杜绝“红顶中介”现象,必须通过市场机制和公开“招投标”机制,在众多第三方安全生产技术服务机构中优中选优;二要防范企业产生“等、靠、要”现象,“政府买服务”并不能替代和弱化企业安全生产主体责任,政府请专家绝非免费在为企业配备安全总监;三要督促鼓励安全生产监察执法一线人员“从师学艺”,利用好陪同专家到企业检查的难得契机,观察学习专家是怎么做的,进而提升自已专业技术能力水平,最终也让自已成长为业内优秀的行家里手。

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